一、美國對華關(guān)稅背景

2018年，美國政府改變對華貿(mào)易政策，率先對我國部分高新科技公司提出制裁。同年3月，特朗普以國家安全為由對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅。此后的兩年內(nèi)，特朗普又使用美國301條款，對我國出口到美國的商品增加懲罰性關(guān)稅（最高25%）：2018年7月美國先后對價值500億和2000億美元的中國商品征收25%的額外關(guān)稅，2019年特朗普又宣布對3000億美元的中國商品征收15%的額外關(guān)稅，涉及商品總價值約為5000億美元。301制裁的商品總量共四萬種，幾乎包含了全部中國的出口商品。

二、近期美國提出取消關(guān)稅原因

5月10日，美國總統(tǒng)拜登在向全國發(fā)表的講話中表示，目前正討論是否取消特朗普政府時期對中國加征的關(guān)稅，但暫未作出決定。近段時間以來，美國貿(mào)易代表戴琪、財政部長耶倫、美國家安全事務(wù)副助理辛格也不斷對外“放風(fēng)”稱考慮取消對華關(guān)稅。

美國政府這個時候轉(zhuǎn)變對華貿(mào)易政策，最主要的原因還是國內(nèi)居高不下的通脹水平。11日勞工部公布數(shù)據(jù)顯示，美國4月份的CPI同比上漲8.3%，雖然較上月8.5%有所回落，但依舊超出市場預(yù)期。如果取消對華輸美產(chǎn)品加征的關(guān)稅、以“國家安全”為名加征的鋼鐵關(guān)稅等，將有助于緩解美國當(dāng)前的通脹壓力。根據(jù)外交部引用的相關(guān)數(shù)據(jù)，自關(guān)稅生效以來沒有減少美國的貿(mào)易逆差，相反讓美國公司和消費者增加了開支，美國公司損失超過1.7萬億美元，每年還使美國家庭開支增加1300美元。

除去宏觀因素，美國此時重提取消關(guān)稅也有一些細節(jié)原因。具體來說，一是因為，301調(diào)查馬上臨期了。301調(diào)查有4年有效期，第一批制裁商品是18年7月生效，那么到今年7月正好4年；二是因為，美國法律流程方面的審核。前期眾多企業(yè)提交了豁免申請，內(nèi)容方面的審核需要時間；三是因為，美國國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)的游說力量。為保證美國企業(yè)利益不受損害，相關(guān)機構(gòu)如美國商會等在此期間做了大量游說。

三、關(guān)稅取消對國內(nèi)厚壁無縫鋼管出口的影響

拜登此次提到的取消關(guān)稅，針對的是2018年7月后開始的“懲罰性”關(guān)稅，與鋼鐵關(guān)稅有所區(qū)別，除非宣布同時取消，否則只會間接影響國內(nèi)厚壁無縫鋼管市場。根據(jù)美國商務(wù)部公布數(shù)據(jù)顯示，近十年來美國厚壁無縫鋼管進口量在2000萬噸—4000萬噸之間，歐洲、加拿大、墨西哥為美國前三大厚壁無縫鋼管進口國，而來自中國的進口比例并不高。從圖中可以看出，2018年美國加征鋼鐵關(guān)稅以后，來自歐洲的進口比例有所下降，加拿大、墨西哥的進口比例有所上升，而中國的進口比例變化不大。即使后期鋼鐵關(guān)稅取消，國內(nèi)對美厚壁無縫鋼管出口影響有限。

分品種來看，國內(nèi)對美厚壁無縫鋼管出口以板材和管材類為主，且出口量集中在幾十萬噸，與國內(nèi)年出口厚壁無縫鋼管千萬噸的水平相比，直接出口影響有限。但后期取消關(guān)稅可能有利于部分出口行業(yè)如汽車、家電、工程機械等，從而對國內(nèi)厚壁無縫鋼管市場造成間接影響。

分地區(qū)來看，根據(jù)海關(guān)總署公布數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)厚壁無縫鋼管出口市場主要集中在亞洲地區(qū)。以2021年為例，亞洲地區(qū)出口占比達62.77%，而北美地區(qū)僅為2.14%。加上近期政府對鋼鐵行業(yè)的態(tài)度來看，目前我國依舊面臨粗鋼壓減任務(wù)，厚壁無縫鋼管主要以保障國內(nèi)供應(yīng)為主，屆時出口將會受到一定約束。綜合來看，美國對華關(guān)稅取消僅對國內(nèi)厚壁無縫鋼管市場造成間接影響，對國內(nèi)厚壁無縫鋼管出口的影響（尤其是對美出口）有限。

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