受國(guó)內(nèi)疫情沖擊超出預(yù)期及國(guó)際環(huán)境復(fù)雜等因素影響，上半年我國(guó)高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，有效實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，疫情反彈得到有效控制，國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，上半年基建投資呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)力的態(tài)勢(shì)，1-6月全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)7.1%，增速較1-5月回升0.4個(gè)百分點(diǎn)；從單月的基建投資增速來(lái)看，6月份全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)8.2%，較5月回升1.0個(gè)百分點(diǎn)，基建投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主力軍”的效果正在逐步顯現(xiàn)。728政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額以及政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，那么基建投資資金的到位能否帶動(dòng)基建“鋼需”風(fēng)起云涌呢？筆者將主要從以下幾個(gè)方面來(lái)闡述。

其一，交通領(lǐng)域投資加快發(fā)力。據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年1-6月，全國(guó)交通固定資產(chǎn)投資超過(guò)1.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.7%，增速環(huán)比加快1.8個(gè)百分點(diǎn)；其中，全國(guó)公路水路交通固定資產(chǎn)投資13444億元，同比增長(zhǎng)9.4%，增速環(huán)比加快2.2個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成2853億元，同比下降4.6%，降速環(huán)比收窄1.0個(gè)百分點(diǎn)。

就單月投資額來(lái)看，據(jù)研究中心測(cè)算，6月份公路水路交通固定資產(chǎn)投資3531億元，同比增長(zhǎng)16.3%，增速環(huán)比加快9.3個(gè)百分點(diǎn)（詳見(jiàn)圖1）。其中公路建投資3355億元，同比增長(zhǎng)16.2%；內(nèi)河建設(shè)投資78億元，同比增長(zhǎng)3.1%；沿海建設(shè)投資100億元，同比增長(zhǎng)41.5%。6月公路水路交通固定資產(chǎn)投資額再次創(chuàng)出2018年以來(lái)的新高，表明了公路及水路交通投資領(lǐng)域在資金到位情況不斷改善的帶動(dòng)下正在加快發(fā)力的節(jié)奏。同時(shí)，傳統(tǒng)的鐵路投資也在盡力擺脫瓶頸期的影響，據(jù)研究中心測(cè)算，6月鐵路固定資產(chǎn)投資完成930億元，同比下降2.4%，降速環(huán)比大幅收窄18.2個(gè)百分點(diǎn)（詳見(jiàn)圖2）；就單月投資額來(lái)看，也創(chuàng)出了今年以來(lái)的最好單月水平，表明了鐵路投資領(lǐng)域資金到位情況正在緩解，隨著3000億元鐵路建設(shè)債券的發(fā)行推進(jìn)，后期鐵路投資存在逐步加快的可能。

其二，電力領(lǐng)域投資漸入佳境。上半年電力投資表現(xiàn)漸入佳境，電源工程投資明顯加快，其中火電投資增速超70%，光伏發(fā)電投資增速超2.8倍，電網(wǎng)工程投資力度快速猛增。據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年1-6月，全國(guó)主要發(fā)電企業(yè)電源工程完成投資2158億元，同比增長(zhǎng)14%，增速環(huán)比加快8.3個(gè)百分點(diǎn)（詳見(jiàn)圖3）。其中，水電354億元，同比下降25.4%；火電347億元，同比增長(zhǎng)71.8%；核電230億元，同比增長(zhǎng)1.9%；風(fēng)電567億元，同比下降31.4%；太陽(yáng)能發(fā)電631億元，同比增長(zhǎng)283.6%。1-6月，全國(guó)電網(wǎng)工程完成投資1905億元，同比增長(zhǎng)9.9%，增速環(huán)比加快6.8個(gè)百分點(diǎn)（詳見(jiàn)圖4）。

其三，水利建設(shè)領(lǐng)域投資提速推進(jìn)。今年以來(lái)，我國(guó)水利建設(shè)投資呈現(xiàn)逐步提速的態(tài)勢(shì)，上半年水利建設(shè)投資增長(zhǎng)近6成。從全國(guó)完成水利建設(shè)投資的金額來(lái)看：1-6月完成4449億元，同比增長(zhǎng)59.5%（詳見(jiàn)圖5）。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1-6月，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)新開(kāi)工項(xiàng)目1.39萬(wàn)個(gè)，投資規(guī)模6095億元；第二季度，全國(guó)落實(shí)水利建設(shè)投資3957億元、同比增長(zhǎng)117%，完成投資3372億元、同比增長(zhǎng)69%，均創(chuàng)水利建設(shè)最高紀(jì)錄。目前，水利工程在建項(xiàng)目達(dá)2.88萬(wàn)個(gè)，投資規(guī)模超過(guò)1.6萬(wàn)億元，因此要積極拓寬水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期資金籌措渠道，用好地方政府專項(xiàng)債券、金融信貸資金，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）試點(diǎn)等政策措施，從而推動(dòng)今年全國(guó)水利建設(shè)投資完成超過(guò)8000億元，爭(zhēng)取達(dá)到1萬(wàn)億元。

其四，專項(xiàng)債資金前置發(fā)行促項(xiàng)目融資。今年以來(lái)，財(cái)政部提前合理安排新增地方政府專項(xiàng)債券額度，重點(diǎn)支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，支持?jǐn)U大有效投資，專項(xiàng)債已經(jīng)成為了落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，上半年發(fā)行新增地方政府債券40210億元，占今年債務(wù)限額的92%；其中一般債券6148億元，占今年債務(wù)限額的85.4%；專項(xiàng)債券34062億元，占今年債務(wù)限額的93.3%（詳見(jiàn)圖6）。

從資金投向看，上半年新增一般債券主要用于社會(huì)事業(yè)1557.7億元，占一般債券發(fā)行量的25.3%；市政建設(shè)1307.9億元，占一般債券發(fā)行量的21.3%；交通基礎(chǔ)設(shè)施1268.3億元，，占一般債券發(fā)行量的20.6%；農(nóng)林水利1026.7億元，占一般債券發(fā)行量的16.7%；生態(tài)環(huán)保290.8億元，占一般債券發(fā)行量的4.7%；保障性安居工程130.2億元，占一般債券發(fā)行量的2.1%；能源及城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施8.2億元，占一般債券發(fā)行量的0.1%；其他558.3億元占一般債券發(fā)行量的9.1%（詳見(jiàn)圖7）。

上半年新增專項(xiàng)債券分別用于市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施11744.5億元，占專項(xiàng)債券發(fā)行量的34.5%；社會(huì)事業(yè)6388.2億元，占專項(xiàng)債券發(fā)行量的18.8%；交通基礎(chǔ)設(shè)施5777.3億元，占專項(xiàng)債券發(fā)行量的17.0%；保障性安居工程5279.4億元，占專項(xiàng)債券發(fā)行量的15.5%；農(nóng)林水利2827億元，占專項(xiàng)債券發(fā)行量的8.3%；生態(tài)環(huán)保1258.8億元，占專項(xiàng)債券發(fā)行量的3.7%；能源及城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施651.9億元，占專項(xiàng)債券發(fā)行量的1.9%（詳見(jiàn)圖8）。

728政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為，財(cái)政貨幣政策要有效彌補(bǔ)社會(huì)需求不足，同時(shí)用好地方政府專項(xiàng)債券資金，支持地方政府用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額，貨幣政策也要保持流動(dòng)性合理充裕，加大對(duì)企業(yè)的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。下半年基本發(fā)行完畢的專項(xiàng)債將進(jìn)入落地使用高峰期，3.4萬(wàn)億元專項(xiàng)債落地“高峰”將疊加8000億元信貸“馳援”、3000億項(xiàng)目資金補(bǔ)充“彈藥”及3000億元鐵路債券發(fā)行“落地”。因此，在各路資金的不斷加持下，下半年基建投資將表現(xiàn)不俗，公路水路投資將持續(xù)發(fā)力，鐵路投資將走出瓶頸，電力投資將維持高增長(zhǎng)，水利建設(shè)投資將高歌猛進(jìn)，用足用好各路投資資金將可能會(huì)帶動(dòng)基建“鋼需”再度風(fēng)起云涌。

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